Новости

Индексаторы (Бизнес)

В последнее время в Украине много внимания уделяется позициям нашей страны в международных индексах и рейтингах (см. на www.business. ua БИЗНЕС №48 от 26.11.12 г., стр.12, 13). Значительный интерес к этой теме проявляет руководство страны. 12 июня Президент Украины Виктор Янукович издал Указ №327, поручив Кабинету министров предпринять решительные шаги для вхождения Украины в Топ-100 рейтинга Всемирного банка "Doing Business".

"Кабинету министров - ускорить осуществление мер по улучшению условий ведения бизнеса и обеспечению вхождения Украины в 2013 г. в первую сотню государств согласно рейтингу Всемирного банка "Doing Business", - поставил задачу Виктор Федорович. Кроме того, глава государства поручил центральным и местным органам исполнительной власти принять меры для упрощения ведения бизнеса в стране и улучшения инвестиционного климата. Остается напомнить, что в рейтинге "Doing Business-2012" Украина занимает 137-е место.
Надо сказать, что планы у Гаранта сравнительно скромные - не чета запросам его российского коллеги Владимира Путина, поручившего принять меры к тому, чтобы к 2015 г. Россия поднялась на 50-ю позицию в рейтинге, а к 2018 г. — на 20-ю (в 2012 г. РФ занимала 120-е место).

Впрочем, интерес к индексам и рейтингам проявляют не только политики. 5 июля Фонд "Эффективное управление" (ФЭУ; г.Киев; с 2007 г.; 15 чел.) на конференции "Международные индексы: красивая картинка или инструмент для принятия решений?" представил собственное исследование. "Это не отдельно стоящее событие, а завершающий этап значительного исследования, результатом которого является сборник индексов, в которых представлена Украина", - пояснила Наталья Изосимова, директор ФЭУ. По ее словам, собранная информация чрезвычайно важна, просто надо уметь правильно ею пользоваться. В целом г-жа Изосимова не выказала никаких сомнений в необходимости индексов. "Мы верим в полезность индексов", - заявила она.

Индексное изобилие

В мире существует большое количество различных индексов и рейтингов: глобальных и локальных, комплексных и специализированных, регулярных и единовременных. С их помощью оцениваются различные аспекты деятельности стран, регионов и городов. Но в результате все они характеризуют успешность отдельно взятой страны, региона, города, сравнивая ее с "конкурентами", которые также борются за ограниченные ресурсы - инвестиции. Чем выше позиция страны в том или ином рейтинге, тем больше у нее шансов в потенциальной борьбе за привлечение капитала. Большинство индексов публичны, что делает их привлекательным инструментом для анализа и принятия управленческих решений, в том числе государственных. "Во всех рейтингах Украина теряла позиции после кризиса; впрочем, за последние два года стране удалось улучшить свои результаты. Тем не менее Украина все еще проигрывает большинству сопоставимых стран", - заметил Игорь Гончаренко, старший менеджер ФЭУ.

Извилистым путем

Согласно подсчетам экспертов Фонда, за два последних года Украина улучшила свой результат в рейтинге Индекса глобальной конкурентоспособности (ИГК) Всемирного экономического форума (ВЭФ) на 16 позиций, поднявшись на 73-е место из 144 (см. "Динамика..."), и практически вернулась к показателям 2008 г. Почти на столько же, а именно на 15 позиций, наша страна продвинулась в Индексе легкости ведения бизнеса Всемирного банка, оценивающем показатели 185 государств, и тем самым достигла своего максимума за последние шесть лет (о том, где Украина оказалась накануне кризиса, см. на www.business.ua БИЗНЕС №23 от 09.06.08 г.,стр.22-25). В Индексе конкурентоспособности стран мира Института развития менеджмента (IMD, Швейцария), который рассчитывается уже для 60 стран (половина из которых европейские), Украина в последние годы поочередно занимала 56-е и 57-е места; правда, в 2013 г. она поднялась на 49-ю ступень, но вернуть себе утраченную в результате кризиса 46-ю позицию так и не сумела. Вместе с тем Украина получает низкие оценки в Индексе экономической свободы The Heritage Foundation. За шесть последних лет наша страна потеряла 27 позиций и с худшим результатом в Европе переместилась на 161-е место. Словом, налицо некое противоречие. Но эксперты ФЭУ поясняют, что все дело в трактовке международных индексов, каждый из которых имеет свои особенности, основанные прежде всего на методологии расчета и наборе оцениваемых компонентов. Увидеть же истинную картину и определить сферы возможного практического применения полученных результатов позволяет только понимание методологии того или иного индекса. "При этом следует помнить, что потеря позиций в рейтингах часто не означает ухудшения показателей страны - просто другие государства могут улучшать свои оценки быстрее", — объяснил г-н Гончаренко. Например, Индекс глобальной конкурентоспособности ВЭФ состоит из 12 групп показателей. При этом 2/3 показателей - это результаты опроса руководителей бизнеса и лишь треть - статистические данные. "За два года Украина улучшила оценку макроэкономической среды на 1,2 балла и поднялась на 40 позиций в рейтинге ИГК по этой составляющей", - сообщил г-н Гончаренко. В Индексе конкурентоспособности стран мира, наоборот, 2/3 показателей - это статистика, а остальное -результаты опроса управленцев. И вот согласно ему, Украина существенно скатилась по двум из четырех категорий -экономической эффективности и инфраструктуре. Индекс легкости ведения бизнеса Всемирного банка предполагает анализ 11 групп количественных показателей, оценивающих нормативные акты, регулирующие деятельность малых и средних предприятий в отдельно взятой стране. В свою очередь, Индекс экономической свободы анализирует 10 компонентов экономической свободы, которые в совокупности характеризуют уровень ограничений предпринимательской деятельности со стороны государства. Одним из достижений Украины за последние два года является улучшение в Индексе глобальной конкурентоспособности ВЭФ показателей по уровню развития инфраструктуры. Наибольший рост наблюдается в оценке качества инфраструктуры в целом (плюс 30 позиций), качества инфраструктуры воздушных перевозок (плюс 20 позиций), качества портовой инфраструктуры (плюс 12 позиций). Кроме того, Украина имеет относительно высокие показатели по уровню образования населения: по охвату средним образованием она занимает 49-е место и высшим - 10-е место. Сохраняется ряд преимуществ и по показателям гибкости рынка труда.

По мнению экспертов, нет ничего противоестественного в том, что страна улучшила условия ведения бизнеса, но одновременно сократила "пространство для маневров". Аналогичная ситуация наблюдается, например, в России (она занимает 112-е место по легкости ведения бизнеса и 139-е - по индексу экономической свободы) и в Китае (91-я и 136-я ступени соответственно). Но одним из самых ярких примеров является Белоруссия, которая при хорошем 58-м месте по легкости ведения бизнеса занимает лишь 154-ю строку из 177 по уровню экономической свободы. Комплексное использование индексов позволяет оценить реальный уровень благоприятности среды для ведения бизнеса в стране. "Неэффективность функционирования государственных институтов отражается на результатах Украины во всех индексах",- сказал г-н Гончаренко.
Впрочем, как свидетельствуют данные экспертов ФЭУ, государственные институты проще всего поддаются трансформации, о чем ярко свидетельствует позитивная динамика продвижения Украины в рейтинге "Doing Biusiness" (см. "Динамика позиций...").

Что делать

Улучшение показателей нашей страны в международных рейтингах будет зависеть от того, насколько быстро и эффективно она сможет устранить проблемы и использовать свои сильные стороны. Ли Со Хун, старший директор по вопросам глобальной конкурентоспособности Корпорации продуктивности Малайзии, утверждает, что изучение международных индексов и использование их результатов в сочетании с активной работой правительства в части усовершенствования делового законодательства и регулирования позволило их стране улучшить бизнес-климат и ускорить экономический рост. "Продвижение в индексах не должно быть самоцелью, это лишь своеобразный индикатор прогресса на пути экономического роста и повышения благосостояния страны", - напомнил г-н Гончаренко. Тем более что некоторые рейтинги, в которых правительства непременно хотят улучшить позиции страны, вскоре могут вообще исчезнуть. Так, 24 июня стало известно, что Комиссия независимых экспертов, созданная президентом Всемирного банка Джим Ен Кимом специально для анализа рейтинга "Doing Business", призвала Всемирный банк отменить этот рейтинг. По мнению членов Комиссии, его результаты не всегда объективны. "Комиссия считает, что Всемирный банк должен прекратить практику публикации рейтинга. Важно помнить, что рейтинг - это исключительно информационный проект. То есть его цель -информировать, а не предопределять политику как это происходит сейчас", — сообщило агентство Reuters (г.Лондон, Великобритания; с 1851 г.; 14 тыс.чел.). Отметим, что отказаться от данного рейтинга громче всех призывал Китай. Впрочем, у "Doing Business" много защитников, особенно в развитых странах Запада. Критически к нему настроены в РФ. В частности, эксперты из Высшей школы экономики (г.Москва, РФ; с 1992 г.; 20 тыс. студентов) Евгений Ясин, Наталья Акиндинова, Лев Якобсон и Андрей Яковлев считают, что ликвидация административных барьеров сама по себе не решает проблем качества деловой среды и не является определяющим фактором для ведения бизнеса. По их мнению, в центре новой экономической модели должны находиться свобода и конкуренция, а также право, которое ограничивало бы их здоровыми законодательными рамками.

Кирилл Дмитриев
Эксперты -...

...о решениях

Ярослав Жалило (42), первый заместитель директора НИСИ при Президенте Украины (г.Киев; с 1992 г.; 18 научных отделов):
- Рейтинги не всегда бывают объективными. Кроме того, зачастую индекс разрабатывается с учетом заинтересованных сторон. К примеру, во время финансового кризиса крупнейшие международные рейтинговые агентства - Standard&Poor's и Fitch - присвоили ряду европейских банков и компаний достаточно низкие, по мнению европейцев, рейтинги. Поэтому те решили создать собственное рейтинговое агентство. Учитывая далекий от идеала уровень объективности при принятии любых серьезных решений, например, об инвестировании в проекты или о создании собственного проекта, предприниматель редко опирается на индексы. Решения принимаются по результатам собственных исследований и оценки ситуации. Тем не менее индексы и рейтинги как оценочный инструмент все же используются в рамках первичных разработок. А улучшение позиций в рейтинге инвестиционной привлекательности и в ряде других рейтингов повышает интерес бизнес-сообщества к отдельным странам.

...о выгоде

Владимир Золоторев (50), политолог (г.Киев):
- Если результаты рейтингов и индексов высоки либо же намечается тенденция к их повышению, политическое руководство страны использует рейтинг как доказательство правильности своих решений. Если же позиции оказываются низкими, то эти результаты использует оппозиция для критики политического руководства. С учетом того, что в Украине ситуация в экономической и политической сферах достаточно сложная, итоги рейтингов и индексов может использовать оппозиция. В свою очередь, когда в 2012 г. Украина улучшила свои показатели по версии "Doing Biusiness", Президент и премьер-министр во всю расхваливали политику реформ. Сомнительность объективности многих рейтингов обусловлена тем, что они оценивают деятельность, которая не может быть проанализирована по определению. В целом рейтинги базируются на внешней оценке и зависят от позиции организатора исследования.

Дата: 08.07.2013
Автор: Кирилл Дмитриев
Источник: Украина: Общенациональная пресса: Бизнес №27